根据泸县法治建设“一意见两方案”的具体工作部署，及中共泸州市委《关于印发法治泸州建设实施意见（2021-2025年）的通知》（泸委发〔2021〕16号）要求，我局立足全县经济社会发展大局，坚持以法治保障自然资源管理，主要领导认真贯彻落实和履行第一责任人职责，全力推进法治政府建设各项工作。现将我局2023年度法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、党政领导干部学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要批示和中央有关决策部署情况

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。2023年9月26日，组织泸县学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神县委宣讲团第八分队到太伏镇进行报告宣讲。2023年9月27日，泸县学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神县委宣讲分队第十一分队宣讲报告会走进我局，我局干部约80人参加。2023年12月19日，组织党组理论学习中心组召开第十四次学习会议，带头学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述摘编。

二是把重要法律法规列入党组中心组学习的重要内容。2023年6月26日，专题学习《四川省民族团结进步条例》。2023年5月16日专题学习《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》。2023年12月19日，集中学习《中华人民共和国安全生产法》。

三是坚持党组会会前学法制度。及时传达学习党中央、国务院、省、市、县重大决策部署，2023年党组会学法17次，其中学习法律法规、规章制度、意见决定等41项，传达学习各级会议精神、重大决策部署31项。

二、主要领导履行第一责任人职责情况

（一）深入推进依法行政，加快建设法治政府机构

一是加强行政规范性文件管理，认真贯彻落实《四川省行政规范性文件管理办法》，采取书面形式征求有关行政机关、社会组织、管理相对人以及专家的意见，召开论证会、听证会或者进行社会风险评估；对公民、法人或其他组织权利义务产生直接影响的规范性文件，向社会公开征求意见，征求意见的时间一般不少于30日。落实行政规范性文件动态清理工作机制，加强对行政规范性文件的定期清理和动态清理，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求，不符合上位法规定，排除、限制市场竞争的行政规范性文件及时修改或废止。目前新出台《泸县农村乱占耕地建房举报奖励办法》。继续施行《泸县国有建设用地不动产登记遗留问题处理办法》《“9.16”泸县地震灾后重建城乡建设用地增减挂钩项目工作方案》。拟重新拟定《泸县集体土地征收货币还房安置方案》。

二是提升合法性审核质量，严格履行合法性审核初审职责。对制定主体、权限、程序和内容等方面从严把关，全面落实规范性文件合法性审核机制，未经合法性审核或经审核不合法，不得提交局党组会或局务会审议，不得以征求意见、会签、参加审议会等方式代替合法性审核；聘用常年法律顾问2名，充分发挥法律顾问的决策咨询作用，实现合法性审查制度化、规范化、标准化。实现规范性文件合法性审核100%。

三是坚持法定职责必须为、法无授权不可为，落实《四川省权责清单管理办法》和重大行政决策规定要求。全面推行行政权责清单、行政备案事项清单、公共服务事项清单，根据法律法规立改废释等情况及时调整、公布；严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序；如对列入重大行政决策事项目录的《泸县国土空间总体规划成果》的规划报审方面，依法公开征求意见，规划报批前向社会进行公示至少30日。同时由法律顾问参与决策过程，并将法律顾问提出的法律意见作为依法决策的重要程序。

（二）严格规范公正文明执法、加强普法宣传

一是规范行政执法行为，按照《自然资源违法行为查处工作规程》和市林竹局关于行政执法标准化建设工作要求，对林业执法程序及文书进行了规范。在执法工作中，全面贯彻实施行政处罚法及《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》《四川省重大行政执法决定法制审核办法》，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

二是加大重点领域执法力度。一方面压紧压实耕地保护主体责任，率先在全市推行农村乱占耕地建房有奖举报制度，创新举措被《中国自然资源报》刊发推广，被省自然资源厅发文供各地学习借鉴；泸县土地执法查处领域行政非诉执行监督典型案例被最高人民检察院、自然资源部联合发布供全国省市县参考借鉴。另一方面疏堵结合，坚决遏制新增土地违法，全面审核审批农村宅基地农用地转用、页岩气等临时用地1900余亩，完成设施农用地上图入库155宗154亩。

三是严格实行行政执法人员资格管理、持证上岗制度，加大行政执法人员培训力度。目前我局126名行政执法人员均通过行政执法培训考试并取得执法证件，实现行政执法人员100%持证上岗；同时运用四川省国家工作人员学法考法平台组织全系统开展全员学法考法，切实提高行政执法人员执法能力。2023年度组织全系统191人参加了国家工作人员学法平台在线学法，全部通过考试，通过率100%。

四是为群众提供便捷高效的公共法律服务。我们着力回答好群众关心关切的重点难点问题，稳妥审慎办理各级问政、来信来件198件，接待来访群众20人次，公开信息12件，行政复议3件，行政应诉7件，努力做到将矛盾纠纷化解在源头。

五是健全执行工作长效机制。不断完善执法监管共同责任制度，印发了《泸县自然资源执法监管共同责任制度》《泸县土地执法监察网格化管理制度》，会同县检察院等部门出台了《行政非诉执行工作配合办法（试行）》，会同县检察院、县法院探索了土地违法案件强制执行相关办法，明确了在土地执法监察工作中的具体职责，达到了联合执法要求，有效提高了执法效能。

六是加大全民普法力度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化“谁管理谁普法”加强对管理对象的普法教育。在主要街口利用LED显示屏滚动宣传各类法治标语、依托“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”全国宪法日及宪法宣传周等活动，通过摆设宣传展牌、横幅、发放宣传资料等形式开展普法教育；2023年7月5日，邀请职业律师开展民法典宣讲普法。2023年12月11日，开展“严守资源安全底线 筑牢绿色发展根基”大型文艺普法宣传活动。

（三）强化监督体系建设，加强法治监督能力和水平

一是推动对法治工作的全面监督。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进执法公开，逐步扩大公开范围，提升公开服务水平。依法高效处理各类依申请政府信息公开。

二是加强行政权力监督制约。支持法院依法受理和审理行政案件，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，及时履行生效裁判。加强行政复议规范化、专业化建设，畅通行政复议渠道，加大对违法和不当行政行为的纠错力度。2023年，行政诉讼案件行政负责人出庭率100%。

三是加强对各类矛盾纠纷排查信息的动态分析、定期研判和预警报告，推进信访工作法治化，深入推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，全面落实诉讼与信访分离制度，落实领导干部下访工作，深入推进依法分类处理信访诉求，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

（四）健全机构职能体系，更好发挥自然资源和规划作用

一是优化营商环境。加快推进“互联网+政务服务”，常态开展并联审批服务，提高行政审批质量和效率，行政审批领域基本实现“网上办、马上办、一次办”，政务服务事项全部纳入四川省一体化政务服务平台办理。

二是深化权责清单行政审批事项管理。深入推进“放管服”，共清理权力清单401项，其中行政许可41项，行政处罚267项，行政征收5项，行政强制27项，行政确认3项，行政裁决2项，行政给付5项，行政检查22项，行政奖励11项、其他行政权力18项。责任清单共31项，其中：主体责任28项，职责边界3项。经清理，行政审批事项126项，全部严格落实“三集中三到位”改革。

三是深入推进工程建设项目审批制度改革。优化工程建设项目审批，合理分配审批时限，总体全流程审批时间在法定时间基础上压减70%以上，目前一般政府投资项目的行政审批时限压缩至30个工作日以内，一般社会投资项目的行政审批时限压缩至27个工作日以内。同时协同县行政审批局、县发展改革局，组建了工程建设项目审批综合窗口、水电气报装综合窗口、帮代办综合窗口，深入推进工程建设项目审批一窗受理制度改革。

四是积极推行不见面审批工作制度，工程建设项目选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证等审批事项在“四川政务服务网工程建设项目审批平台”办理。在线申请、在线上传所需资料，实现网上办、“不见面审批”。

不动产登记领域所有事项全部限定在3个工作日内办结，其中个人二手房交易在内的十三项业务承诺60分钟内办结，部分转移登记业务2个工作日内办结，其他类型业务实现变更、更正等大部份1个工作日办结。制定了十二项便民措施，开展上门服务、第三方证书邮寄服务、自助查询服务、急件办理服务、咨询导办服务、绿色窗口服务、现场委托鉴证服务、金融机构延伸服务、外网申请内网受理服务、一窗通办服务、自助办理服务、延时服务，不断提升不动产登记事项办理的便利度。

五是推进“最多跑一次”改革。持续推进“一网通办”事项标准化，按“最多跑一次”改革要求，对照省、市级部门的办事指南，积极对办事指南进行全面清理，及时调整审批事项的材料清单，对证明类材料实行告知承诺制，对发现的异常情况及时进行更改，确保线上线下材料要求的一致性。依申请办理事项已实现网上可办率90%以上，由原平均法定办理时限31.47日缩减到平均承诺时限3.04日，事项审批提速率达90.34%。

三、全面推进自然资源法治建设情况

（一）保生态、促提升，厚植绿色发展底色

一是以林长制为统揽，建立“五长”联动机制，全年办理涉林案件70起、涉违70人、罚款180万余元。二是深化森林资源保护，完成自然保护地整合优化方案编制，设立自然保护地警示标牌、界桩140处，发现外来入侵动植物46种、有病虫害古树名木25株，除治枯死松树2.7万余株，开展松毛虫等林业有害生物防治3000余亩，严厉打击野生动物违法行为6起。三是严格执行森林采伐限额制度，全年使用林木采伐限额5.45万立方米，审核审批各类林地占用35.22公顷。四是扎实推进国土绿化，全年植树163万株，新建义务植树示范基地、“阳光青年林”基地各1个，完成营造林1.63万亩，实施国有林、集体公益林管护4.46万亩，巩固前一轮退耕还林成果7.2万亩。五是统筹林业项目、防火项目建设，大力发展油茶产业，新增油茶7000余亩，年产鲜果1400余吨、产值1700余万元。六是持续加强绿色矿山建设，第四轮矿产资源总体规划成功在省厅备案。

（二）破难题、添动能，助力高质高效发展

一是统筹协调各行业空间需求，调出永久基本农田860公顷，补划1422公顷，优化完善县级国土空间总体规划，完成6个镇级片区和10个村级片区规划编制，推动“多规合一、上下协调”的国土空间规划体系加快建立。二是深挖资源潜力，通过实施18个土地整理项目、6个片区土地开发项目，深挖指标潜力，强力保障2108亩重点项目用地报批。三是不惧严寒酷暑，高效完成渝昆高铁站前广场、化工园区陕林产融等13个大项目28个子项目的土地征拆，征收面积2399亩，安置人口2171人，拆迁房屋669户，支付补偿资金12.97亿元；圆满解决祖丰寺酒厂、老二中等近20年的征地遗留问题，医药产业园595户2625人、763套安置房的分配和结算问题。四是持续深化标准地改革、亩均论英雄、“增存挂钩”，出让、划拨土地4803亩，收益10.27亿元，实现疫情3年来，首次有社会资本成功竞拍商住用地。

（三）保安全、护稳定，聚力风险隐患化解

一是着力地灾隐患点全域动态清零，整治销号地灾隐患点6处，有效保障了45户158人生命财产安全，提前完成地质灾害全域综合整治三年行动计划既定任务，防灾经验在全省交流。二是着力森林防火屏障筑牢夯实，建成专业、半专业扑火队伍22支，组织各类演练120余场次；林区输配电廊道更替换种油茶35公里，新建防火通道15公里，重庆段生物防火隔离带建设完成采伐（清林）1600余亩；安装固定和可移动消防水箱（水桶）200余个，成功构建起林区30分钟“以水灭火”扑救圈；设置太阳能视频语音杆40处，建成林火视频监控点位18个，发出森林火险预测预报302期，火险提示短信4.2万余条，全年未发生一起人为引发森林火灾。

（四）优服务、惠民生，提升群众满意水平

一是稳妥有序推进不动产登记，完成农村“房地一体”不动产登记18.35万宗、登记率100%；颁发不动产权证书21.39万本、不动产登记证明8098份；成功化解2处自建房、5家企业产权登记历史遗留问题，惠及企业5家、群众600余人。二是不断优化服务水平，努力做到工作有态度，办事有速度，服务有温度，全年办理建设项目规划、林木采伐、检疫证书核发、临时用地转报、集体土地占用等各类自然资源许可1557件；“龙城e登”党员先锋队上门服务25次，延时服务68次，帮办代办9次，收到群众锦旗5面，来电来信感谢10余次。

（五）抓党建、强队伍，锻造干事创业铁军

一是聚焦党建品牌打造，“耕韵自然·智绘龙城”党建品牌荣获泸县“2023年度十佳机关党建品牌”称号，《“四个有”齐上阵 党建引领亮实招》等多篇典型经验被人民网发表。二是聚焦党风廉政建设，创新开设“片区廉政课堂”，量身定制“廉政课程”，全覆盖开展一对一廉政谈心谈话，组织重点岗位人员到法纪教育中心接受警示教育，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是聚焦巡察反馈问题整改，扎实抓好以案促改、以案促治，已完成问题整改21个，正在整改7个，建立完善了采购内部控制管理制度、财务支出管理等规章制度14个。四是聚焦干部梯队培养，为能干事会干事想干事的干部搭建舞台，系统内提拔任职副科级1名，提拔交流系统外任职副科级1名，转任副科级领导干部1名，新提拔中层干部15名，交流轮岗任职9名，公务员（参公）、事业人员职级晋升32名。

四、下一步工作重点

（一）强化规划引领，优化空间格局。一是加快推进国土空间规划报批。加快构建全县国土空间规划开发保护总体格局，完成县镇国土空间总体规划报批。指导镇（街）依据国土空间规划，开展“多规合一”实用性村庄规划的编制，推进城乡协调发展。二是强化城镇开发边界内建设时序管理。严格执行“三条控制线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，推动城镇建设方式由扩张增量向盘活存量、优化结构、提升质量转变。严格把握城镇开发边界内增量空间使用节奏，在城镇开发边界内的增量空间使用上，为“十五五”“十六五”期间至少留下35%、25%的增量空间。

（二）扛稳耕保责任，守牢耕地红线。一是严格落实耕地保护责任。认真落实进一步加强耕地保护9条措施，签订耕地保护和粮食安全责任书并严格考核，坚决把地方党委政府和行业部门耕地保护共同责任落到实处。二是严格实施耕地“两平衡”。进一步拓宽补充耕地途径，充分考虑群众意愿、作物生长周期等因素，开展“恢复属性”地类分析评价，将具备恢复条件的地块纳入耕地后备资源。严格控制耕地转为其他农用地，严格落实耕地“进出平衡”，确保稳定耕地一亩不减。三是严格土地督察执法。一方面，要减少违法存量，按照先易后难，分类整改的原则，加快推进2022年国家自然资源督察反馈问题、农村乱占耕地建房问题、历年违法卫片图斑等整改。另一方面，要防止违法增量，探索建立重大项目全链条监管工作机制，坚决杜绝未批先建违法用地行为，实现违法占用耕地总量持续下降，用地、规划秩序明显好转，国家督察时不发生典型性、颠覆性问题。

（三）强化精准保障，集约利用资源。一是实行重点保障。建立用地指标分配与项目准入质量、盘活存量规模、用地产出效益等挂钩机制，实现要素精准化、差异化配置。进一步完善重大项目“用地保姆”机制，提前谋划、指导做好征地报件前期工作，做到“宁可要素等项目、不可项目等要素”。二是做好征拆攻坚准备。时刻做好打响“征拆攻坚战”的准备，高标准、高效率完成土公庙水库、北方化工、疏港路等项目征拆，全力推动项目早建成、早见效。三是加强土地供应。结合当前招商引资、项目建设等情况，统筹确定土地供应总量、结构、布局、时序和方式，科学编制土地储备和供应计划，提升土地市场化配置水平。持续推进批而未供和闲置低效土地处置，提高存量建设用地供应比重，有效释放存量建设用地空间。四是强化矿产资源保障。有序推动绿色矿山建设，力争在2024年投放1-2宗矿业权，全力确保全县砂石料供应。

（四）加强林业建设，推动绿色发展。一是夯实“守绿”机制。全面深化林长制改革，根据国家、省、市林长制改革工作要求，进一步推深做实林长制，强化党建引领和社会参与监督，推动全县林业高质量发展。二是抓好“增绿”工程。深入推进国土绿化，充分利用中央财政资金，实施森林质量精准提升行动，实现提升商品中幼林3000亩、修复退化林5000亩、补植更新公益林3000亩。三是履行“护绿”职能。不断加强森林防火能力建设，积极推进森林防火基础设施补短强弱。加大林地占用监督力度，开展森林督查，做好建设项目使用林地事中事后监管，加强采伐定额和林地定额管理。持续精准做好松材线虫病防控工作，切实搞好有害生物普查和预测预报。四是做好“用绿”文章。深化集体林权制度改革，立足林业资源特色优势，大力发展油茶等林业经济，推动林业适度规模经营，促进林业增效、农民增收。

（五）强化统筹协同，着力改革创新。2024年，是自然资源和规划领域“改革创新突破年”，力求通过改革，实现在规划引领上、资源保护上、要素保障上、服务质效上取得重大突破，最终推动自然资源和规划工作“走在前、进位次、提水平”。一是要胸怀全局抓改革。要主动把自然资源工作放到全县大局中去定位、去谋划，围绕成渝地区双城经济圈建设、深入推进新型工业化加快建设现代化产业体系、以县域为重要切入点推进城乡融合发展等国省重大战略，抓住土地要素配置关键环节，开展前瞻性研究，为现有政策不能解决的问题寻找解决路径和方法。二是要积极探索抓改革。既要积极争取全国、全省改革试点，也要主动结合本地实际，争取在全域土地综合整治、农村集体经营性建设用地入市、低效用地再开发、乡村振兴用地保障、耕地恢复补充等方面，探索形成一批具有创造性、针对性、操作性的改革创新举措，实现从破题到解题、积小胜为大胜，持续激发自然资源事业高质量发展的动力活力。

（六）厚植为民情怀，突出民生保障。一是要持续优化营商环境。深化不动产登记“一网通办”，全面推行“带押过户”“交房（地）即交证”服务模式，持续优化不动产登记便民利民服务。二是建立健全地质灾害防治体系。牢固树立“四季防地灾”理念，准确把握防胜于救、搬治结合、源头防控“三个原则”，着力构建调查评价、监测预警、综合治理、能力建设“四大体系”，扎实开展非汛期隐患排查整治，坚决打赢汛期地质灾害防治攻坚战。三是做深做细信访维稳工作。全面推进信访法治化，不断健全信访工作机制，坚持领导包案化解、值班接访、下访约访。健全风险预警防控机制，加强联动处置，深入开展信访问题源头治理，切实做好积案难案化解工作。